En el año 2011, la Red Anticorrupción de Arequipa ejecutó  el proyecto “Recuperando la Transparencia en la Universidad Nacional de San Agustín”, identificado como: “Proyecto Vigilancia Universitaria”. La iniciativa tuvo el propósito de impulsar y optimizar la transparencia de la información,mediante la difusión de información, la sensibilización y la capacitación a diversos actores, el entrenamiento en el uso de herramientas para el acceso a la información pública y la veeduría, respecto a la asignación y uso del canon minero y regalías en la Universidad Nacional de San Agustín.

La experiencia del proyecto se recoge en la publicación “Proyecto Vigilancia Universitaria” la misma que presentamos a la comunidad universitaria y arequipeña  fin de destacar los siguientes hallazgos:

Desde el 2004, las universidades públicas, ubicadas enregiones con actividad minera formal, comenzaron a recibir fondos de canon y regalías mineras orientadas a la investigación. Entre el 2005 y 2010, entre las universidades que percibieron mayores partidas del canon está la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa, que en ese periodo, recibió alrededor de 90.3 millones de soles.

Las transferencias recibidas por la UNSA han atravesado dificultades, debido a que la Ley del Canon no ordena la fecha de ese acto, el Gobierno Regional de Arequipa (GRA) manejó de forma discrecional la fecha de transferencias.

Por ejemplo, las transferencias efectivas del canon minero entre el 2005 y el 2011[1] a laUNSA, ascendieron a 80,6 millones de soles.Posteriormente, en diciembre de 2011, el GRA vuelve a hacer otra transferencia, esta vez de 15 millones de soles,  bajandoel saldo de transferencia de 34,6 millones de soles (inicialmente calculado a 19,6 millones de soles). El dinero que debía ser transferido a la  UNSA, fue utilizado por el GRA para ejecutar proyectos de infraestructura en la región. El asesor de la Presidencia  Regional,Miguel Ocharán, indicó que como la universidad no gasta, ellos decidieron, en vez de tenerla en elbanco, darle movimiento. Estas decisiones dan cuenta de la discrecionalidad que hamantenido el gobierno regional en las transferencias del canon a la universidad.

Del 2005 al 2011 la Universidad Nacional de San Agustín de un total de80,6 millones de soles de canon minero programó el gasto de 55,5 millones, delos cuales ejecutó 25,2 millones de soles. En el mismo periodo le transfirieron 10,4 millones de soles por regalías mineras, de los cuales sólo gastó3,4 millones de soles.

La orientación del gasto se ha orientado a proyectos infraestructura. La distorsión del gasto se dio en granmedida por la apertura en las leyes de presupuesto al gasto en infraestructura(hacia finales de 2009), pero también por la poca voluntad de las autoridades universitarias por priorizar la investigación y resolver con rapidez la controversia si los proyectos deinvestigación debían pasar por la rígida estructura del SNIP.

En el 2011, la UNSA, asignó S/. 6’073,860 nuevos soles para 73 proyectos deinvestigación de ciencia aplicada como parte de un concurso. Sin embargo estemonto no aparece en el cuadro de actividades y proyectos del 2011, al menoshasta setiembre del año pasado, mes en el que se recabó la información.

Con la participación activa de estudiantes universitarios, se conformó un núcleo de vigilancia que hizo veeduría de dos proyectos implementados por la UNSA entre los años 2005 y 2011.

Hasta el mes de enero del 2012, el portal web de la UNSA (www.unsa.edu.pe) estuvo desactualizado.  Las actividades oficiales de las autoridades corresponden a setiembre del 2010. La información publicada de Finanzas Públicas e Información Presupuestal, es del año 2009 (plan anual de contrataciones y adquisiciones), la información de la adquisición de bienes y servicios solo se actualiza hasta el 2010, ello no permite realizar un seguimiento de los recursos existentes ni adquisiciones realizadas por la casa Agustina.

Según una investigación de Universidad Coherente realizada en el 2011, la UNSA se ubica entre las 5 primeras universidades que reciben más financiamiento por concepto de canon; sin embargo, la información del uso de esos fondos no es difundida en el portal de transparencia institucional.

El año 2010, en un ranking sobre el nivel de transparencia en universidades públicas del país, la Universidad Nacional de San Agustín ocupa el puesto 28 de 35 universidades, con una calificación muy baja.

La UNSA posee una base de datos desactualizada de las organizaciones estudiantiles dedicadas a investigar, en su página web, se enlistan 25 agrupaciones, sin embargo, durante el trabajo de campo se constató que muchas de ellas estuvieron vigentes en el primer quinquenio del 2000. Para confirmar la información recurrimos a La Oficina de Investigación de la Universidad, pero esta unidad no posee información de las organizaciones académicas.

Con el apoyo de 15 estudiantes de la UNSA, se logró identificar 34 organizaciones académicas. El 79% pertenece al Área de Sociales, 18% al área de Ingenierías y 3% al área de Biomédicas. Entre las organizaciones académicas mapeadas, predominan los círculos de estudios (41%), seguidas de centros de estudiantes (29%), grupos de investigación (21%) entre otras organizaciones (8%).

Las organizaciones académicas registradas se dedican principalmente a la organización de eventos académicos, a la discusión y reflexión al interior del grupo, este tipo de actividades son más frecuentes porque los recursos que necesitan movilizar (locales, expositores, publicidad, etc.) son menores en comparación con los necesarios para desarrollar investigación. Son escasas las organizaciones que publican (en) revistas o boletines, entre ellas destacan: el Centro de Estudiantes de Antropología Física (CEANFI), el Centro de Estudiantes de Derecho, Contranatura La Revista, SumacRumi y el Centro de Estudios Antropológicos Luis E. Valcárcel.

Entre las organizaciones que manifiestan realizar investigación (73%), la mayoría se apoyan fuertemente en la revisión bibliográfica para producir textos o ensayos. Existen pocas investigaciones experimentales o que incluyan trabajos de campo en periodos considerables. El presupuesto de las organizaciones es limitado y sus integrantes reconocen no tener mucha información ni entrenamiento para ello. Un recurso al que suelen recurrir es la búsqueda de asesorías de parte de docentes o empresas.

Las principales limitaciones para investigar percibidas por las organizaciones encuestadas son: 1) Escaso presupuesto con el que cuentan 2) Limitado o nulo asesoramiento 3) Escaso entrenamiento en técnicas de investigación y 4) Ausencia de equipamiento para el desarrollo de experimentos principalmente en las carreras de ingenierías y biomédicas.

Por otro lado, en la Universidad no existen programas cuya prioridad sea impulsar la investigación entre los estudiantes. El responsable de la Oficina de Investigación Universitaria de la UNSA, señala que los fondos del canon se destinarán a programas de estímulo a la investigación docente. En los próximos años no hay perspectivas de cambio en esta situación.

El producto final que se obtuvo de este proyecto fue un libro sobre se explica como se llevó a cabo este enfocado en la vigilancia ciudadana, transparencia y acceso a la información respecto a la asignación, uso del canon minero y regalías mineras que percibía la Universidad Nacional San Agustín de Arequipa. Puedes descargar el libro aquí: